ALT: Pinguman Monkey Puppet Acting Surprised

สุภลักษณ์ กาญจนขุนดี: เสนาพาณิชย์ว่าด้วยสถานะของ ททบ. 5 สุภลักษณ์ กาญจนขุนดี   sarayut Mon, 2026-10-12 - 08:25 เมื่อวันที่ 30 สิงหาคม 2569 สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาเผยแพร่ความเห็นที่เชื่อว่าเพื่อเป็นการเปิดทางให้กระทรวงกลาโหมสามารถจัดตั้ง สถานีวิทยุโทรทัศน์กองทัพบก (ททบ.) เป็น “หน่วยบริการรูปแบบพิเศษ” หรือ Service Delivery Unit (SDU) ภายในกองทัพบกได้โดยเห็นว่ากฎหมายว่าด้วยระเบียบบริหารราชการแผ่นดินสามารถนำมาใช้กับกระทรวงกลาโหมในส่วนนี้ได้ ประเด็นปัญหาเรื่องนี้เริ่มจากความไม่ลงตัวระหว่างสถานะหน่วยราชการกับการดำเนินกิจการโทรทัศน์ที่คาราคาซังมานมนาน ว่ากันตามหลักการสถานีโทรทัศน์ช่อง 5 (ททบ.5) ควรเป็นหน่วยสนับสนุนกองทัพในการทำภารกิจทางด้านความมั่นคง แต่ในทางปฏิบัติมันกลายเป็นหน่วยธุรกิจเพื่อการหารายได้ไปเป็นสวัสดิการให้กับกำลังพลและจ้างพนักงานที่ไม่ใช่ข้าราชการทหารจำนวนมาก ที่สำคัญดูเหมือนมันจะกลายเป็นบ่อเงินบ่อทองให้คนบางกลุ่มสูบกินอย่างไม่รู้จักจบสิ้น สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา กระทรวงกลาโหมและกองทัพบก ไม่ได้ให้คำอธิบายที่ชัดเจนว่า หน่วยบริการรูปแบบพิเศษหมายถึงอะไร แต่ความเคลื่อนไหวในครั้งนี้ดูเหมือนจะเป็นความพยายามของกองทัพบกในอันที่จะหาทางออกทางกฎหมายให้กับสถานีโทรทัศน์ในสังกัดของตัวเอง หลังจากที่เผชิญหน้ากับสิ่งท้าทายและปัญหาความคลุมเครือของสถานะ การดำเนินงาน งบประมาณ ภาวะการขาดทุนสะสม และหนี้สินมาอย่างยาวนาน นับแต่อุตสาหกรรมสื่อสารมวลชนโดยเฉพาะอย่างยิ่งโทรทัศน์และวิทยุกระจายเสียงต้องเจอกับภาวะปั่นป่วนอันเนื่องมาจากความเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยีสมัยใหม่ จากการศึกษาของคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาแนวทางการถ่ายโอนธุรกิจของกองทัพไปอยู่ในความดูแลของหน่วยงานอื่นหรือย้ายไปที่อื่นที่เหมาะสม สภาผู้แทนราษฎร ที่จัดตั้งโดยสภาฯชุดที่แล้ว พบว่า ททบ. 5 มีความไม่ชัดเจนเกี่ยวสถานะและปัญหาทางกฎหมาย ดังนี้    ประการที่หนึ่ง โดยทั่วไปมีการระบุว่า ททบ. 5 เป็นหน่วยงานสังกัดกองทัพบก แต่งบประมาณของสถานีโทรทัศน์ รวมทั้งรายได้ที่เกิดจากการประกอบกิจการทั้งในส่วนของการออกอากาศรายการและให้บริการโครงข่ายภาคพื้นระบบดิจิตอลกลับไม่ได้นำเข้ามารวมในบัญชีกองทัพบก หากแต่จะจัดอยู่ในหมวดเงินนอกงบประมาณประเภท 2 ที่หน่วยหาเอง ใช้เอง บริหารเอง อย่างอิสระ แม้จะอ้างว่ามีคณะตรวจสอบภายในของกองทัพ แต่ไม่เคยมีการเปิดเผยรายงานการตรวจสอบต่อสาธารณะเลย ประการที่สอง ปัญหาการก่อเกิดและคงอยู่ของบริษัทเอกชนรายหนึ่งซึ่งเข้าไปสิงสถิตทำมาหากินอยู่กับสถานีโทรทัศน์ของกองทัพบกแห่งนี้ไม่เคยได้รับคำอธิบายที่แจ่มแจ้งเลย กล่าวคือ เมื่อวันที่ 14 มีนาคม 2540 ในช่วงที่อุตสาหกรรมสื่อสารมวลชนกำลังเฟื่องฟู ก่อนเกิดวิกฤตเศรษฐกิจต้มยำกุ้งเล็กน้อย ได้มีการจัดตั้งบริษัท ททบ.5 จำกัด ตามมติของคณะกรรมการบริหาร ททบ.5 ด้วยทุนจดทะเบียน 250 ล้านบาท โดยมีกองทัพบกถือหุ้น 100 % เพื่อดำเนินธุรกิจแทน ททบ.5  หากอาศัยการตีความตามคำนิยามของกฎหมายหลายฉบับ เช่น พระราชบัญญัติคุณสมบัติมาตรฐานสำหรับกรรมการและพนักงานรัฐวิสาหกิจ พ.ศ. 2518 พระราชบัญญัติการพัฒนาการกำกับดูแลและบริหารรัฐวิสาหกิจพ.ศ. 2562 แล้ว บริษัท ททบ. 5 ซึ่งหน่วยงานรัฐบาลถือหุ้นเกินกึ่งหนึ่งเช่นนี้จะต้องมีฐานะเป็นรัฐวิสาหกิจและอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของคณะกรรมการนโยบายรัฐวิสาหกิจ นอกจากนี้ ปรากฏรายชื่อนายทหารชั้นนายพลถือหุ้นในนามกองทัพบก และนายทหารหลายคนร่วมถือหุ้นกับพลเรือนจำนวนหนึ่ง ซึ่งตามคำสั่งหัวหน้าคณะปฏิรูปการปกครองแผ่นดินที่ 38/2519 ห้ามข้าราชการ ตำรวจ ทหาร เป็นกรรมการ ผู้จัดการ หรือมีหน้าที่อื่นใดในบริษัทห้างร้านเอกชน เช่นนั้นหากไม่จัดว่าบริษัท ททบ.5 เป็นรัฐวิสาหกิจแล้ว นายทหารที่ถือหุ้นและเป็นกรรมการบริษัทย่อมดำเนินการโดยฝ่าฝืนคำสั่งดังกล่าว ซึ่งแม้คำสั่งนั้นไม่ปรากฏบทลงโทษแต่ก็ได้ระบุให้นายทหารเหล่านั้นถอนตัวจากิจการนั้นเสีย ต่อมาในปี พ.ศ. 2546 กองทัพบกได้พยายามนำบริษัท ททบ.5 จำกัด เข้าจดทะเบียนในตลาดหลักทรัพย์ แต่ล้มเหลวเพราะมีปัญหาโครงสร้างของบริษัท จึงมีการเปลี่ยนแปลงเกิดขึ้นมีบริษัทชื่อบริษัท RTA Entertainment จำกัด (มหาชน) ขึ้นมาและปรากฏมีการโอนทรัพย์สินและหนี้สินจากบริษัท ททบ.5 ซึ่งเป็นการแสดงให้เห็นว่าเป็นนิติบุคคลที่มีความเกี่ยวเนื่องและสืบเนื่องกัน  จากนั้นไม่นานได้มีการเปลี่ยนชื่ออีกครั้งหนึ่งเป็น บริษัท RTA Enterprise จำกัด (มหาชน) ดังที่เป็นอยู่ในปัจจุบัน โดยมีนายทหารชั้นนายพล 1 นายเป็นผู้ถือหุ้นในนามกองทัพบกร้อยละ 49.095 ส่วนที่เหลือถือหุ้นโดยนายทหารชั้นนายพลและพลเรือนจำนวนหนึ่ง ปัจจุบันมีบริษัทในเครือ 3 บริษัท คือ บริษัท RTA Holdings จำกัด บริษัท Digihub (168) จำกัด และบริษัท Thai Premium Butcher จำกัด ในด้านความเกี่ยวพันกับสถานีโทรทัศน์นั้น รายงานผู้สอบบัญชีปี 2543 และ 2544 ระบุว่า บริษัทมีรายได้จากค่าโฆษณาและเช่าช่วงเวลาสถานี ททบ.5 และบริษัทมีภาระหนี้สินกับสถานี ททบ.5 จำนวน 1,400 ล้านบาท ประการที่สาม คณะรัฐมนตรีมีมติในปี 2547 ให้ตั้งคณะกรรมการสอบสวนเรื่องดังกล่าวซึ่งพบความผิดปกติหลายประการเกี่ยวกับการดำเนินงานของบริษัทและ ททบ.5 อาทิ เช่น สถานี ททบ.5 ให้บริษัท RTA Entertainment เช่าเวลาและทำการตลาดเป็นระยะเวลายาวนานถึง 30 ปี, มีการโอนสิทธิการซื้อหุ้นเพิ่มทุนธนาคารทหารไทยให้บริษัทที่จดทะเบียนในหมู่เกาะบริติชเวอร์จิน และ ประเด็นเรื่องผลประโยชน์ทับซ้อน เนื่องจากผู้บริหารสถานีและผู้บริหารบริษัทเป็นกลุ่มบุคคลเดียวกัน  ทั้งนี้ คณะกรรมการสอบสวนได้เสนอให้คณะรัฐมนตรีส่งเรื่องให้คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (ป.ป.ช.) ซึ่ง ปปช.ได้ใช้เวลาพิจารณาเรื่องนี้อย่างยาวนานถึง 19 ปี และมีมติให้ยุติเรื่องในปี 2566 (ในสมัยรัฐบาลประยุทธ์ จันทร์โอชา) โดยให้เหตุผลว่าไม่พบว่าผู้บัญชาการทหารบกในขณะนั้นมีส่วนเกี่ยวข้องกับความผิดปกติดังกล่าว อย่างไรก็ตามคณะกรรมการ มีข้อสังเกตว่าบริษัท ททบ.5 ควรมีสถานะเป็นรัฐวิสาหกิจตั้งแต่ต้น จากวันนั้นถึงวันนี้หลายปีแล้ว ยังไม่มีการการดำเนินการใดๆ ในอันที่จะสร้างความชัดเจนในสถานะของ ททบ.5 อย่างจริงจัง ประกาศของสำนักงานกฤษฎีกาที่ออกมาเมื่อเร็วๆ นี้ไม่เพียงแต่ยังไม่สามารถตอบปัญหาต่างๆ ได้เท่านั้น หากแต่ยังเพิ่มคำถามใหม่ขึ้นอีกมากมาย เช่นว่าหน่วยบริการแบบพิเศษนั้นจะหมายถึงอะไรได้บ้าง หมายถึงงบประมาณแบบพิเศษที่ใช้ทรัพยากรของรัฐหากินเองในหมู่คณะอย่างที่เป็นอยู่ในปัจจุบันหรือเปล่า แต่ที่แน่ๆ มันไม่ควรเป็นเกราะกำบังให้สถานีโทรทัศน์ของกองทัพบกรอดพ้นจากการตรวจสอบของสาธารณะอีกต่อไป     * บทความ * การเมือง * สังคม * สุภลักษณ์ กาญจนขุนดี * สถานีวิทยุโทรทัศน์กองทัพบก * กองทัพ * ททบ.5

สุภลักษณ์ กาญจนขุนดี: เสนาพาณิชย์ว่าด้วยสถานะของ ททบ. 5 สุภลักษณ์ กาญจนขุนดี   sarayut Mon, 2026-10-12 - 08:25 เมื่อวันที่ 30 สิงหาคม 2569 สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาเผยแพร่ความเห็นที่เชื่อว่าเพื่อเป็นการเปิดทางให้กระทรวงกลาโหมสามารถจัดตั้ง สถานีวิทยุโทรทัศน์กองทัพบก (ททบ.) เป็น “หน่วยบริการรูปแบบพิเศษ” หรือ Service Delivery Unit (SDU) ภายในกองทัพบกได้โดยเห็นว่ากฎหมายว่าด้วยระเบียบบริหารราชการแผ่นดินสามารถนำมาใช้กับกระทรวงกลาโหมในส่วนนี้ได้ ประเด็นปัญหาเรื่องนี้เริ่มจากความไม่ลงตัวระหว่างสถานะหน่วยราชการกับการดำเนินกิจการโทรทัศน์ที่คาราคาซังมานมนาน ว่ากันตามหลักการสถานีโทรทัศน์ช่อง 5 (ททบ.5) ควรเป็นหน่วยสนับสนุนกองทัพในการทำภารกิจทางด้านความมั่นคง แต่ในทางปฏิบัติมันกลายเป็นหน่วยธุรกิจเพื่อการหารายได้ไปเป็นสวัสดิการให้กับกำลังพลและจ้างพนักงานที่ไม่ใช่ข้าราชการทหารจำนวนมาก ที่สำคัญดูเหมือนมันจะกลายเป็นบ่อเงินบ่อทองให้คนบางกลุ่มสูบกินอย่างไม่รู้จักจบสิ้น สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา กระทรวงกลาโหมและกองทัพบก ไม่ได้ให้คำอธิบายที่ชัดเจนว่า หน่วยบริการรูปแบบพิเศษหมายถึงอะไร แต่ความเคลื่อนไหวในครั้งนี้ดูเหมือนจะเป็นความพยายามของกองทัพบกในอันที่จะหาทางออกทางกฎหมายให้กับสถานีโทรทัศน์ในสังกัดของตัวเอง หลังจากที่เผชิญหน้ากับสิ่งท้าทายและปัญหาความคลุมเครือของสถานะ การดำเนินงาน งบประมาณ ภาวะการขาดทุนสะสม และหนี้สินมาอย่างยาวนาน นับแต่อุตสาหกรรมสื่อสารมวลชนโดยเฉพาะอย่างยิ่งโทรทัศน์และวิทยุกระจายเสียงต้องเจอกับภาวะปั่นป่วนอันเนื่องมาจากความเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยีสมัยใหม่ จากการศึกษาของคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาแนวทางการถ่ายโอนธุรกิจของกองทัพไปอยู่ในความดูแลของหน่วยงานอื่นหรือย้ายไปที่อื่นที่เหมาะสม สภาผู้แทนราษฎร ที่จัดตั้งโดยสภาฯชุดที่แล้ว พบว่า ททบ. 5 มีความไม่ชัดเจนเกี่ยวสถานะและปัญหาทางกฎหมาย ดังนี้    ประการที่หนึ่ง โดยทั่วไปมีการระบุว่า ททบ. 5 เป็นหน่วยงานสังกัดกองทัพบก แต่งบประมาณของสถานีโทรทัศน์ รวมทั้งรายได้ที่เกิดจากการประกอบกิจการทั้งในส่วนของการออกอากาศรายการและให้บริการโครงข่ายภาคพื้นระบบดิจิตอลกลับไม่ได้นำเข้ามารวมในบัญชีกองทัพบก หากแต่จะจัดอยู่ในหมวดเงินนอกงบประมาณประเภท 2 ที่หน่วยหาเอง ใช้เอง บริหารเอง อย่างอิสระ แม้จะอ้างว่ามีคณะตรวจสอบภายในของกองทัพ แต่ไม่เคยมีการเปิดเผยรายงานการตรวจสอบต่อสาธารณะเลย ประการที่สอง ปัญหาการก่อเกิดและคงอยู่ของบริษัทเอกชนรายหนึ่งซึ่งเข้าไปสิงสถิตทำมาหากินอยู่กับสถานีโทรทัศน์ของกองทัพบกแห่งนี้ไม่เคยได้รับคำอธิบายที่แจ่มแจ้งเลย กล่าวคือ เมื่อวันที่ 14 มีนาคม 2540 ในช่วงที่อุตสาหกรรมสื่อสารมวลชนกำลังเฟื่องฟู ก่อนเกิดวิกฤตเศรษฐกิจต้มยำกุ้งเล็กน้อย ได้มีการจัดตั้งบริษัท ททบ.5 จำกัด ตามมติของคณะกรรมการบริหาร ททบ.5 ด้วยทุนจดทะเบียน 250 ล้านบาท โดยมีกองทัพบกถือหุ้น 100 % เพื่อดำเนินธุรกิจแทน ททบ.5  หากอาศัยการตีความตามคำนิยามของกฎหมายหลายฉบับ เช่น พระราชบัญญัติคุณสมบัติมาตรฐานสำหรับกรรมการและพนักงานรัฐวิสาหกิจ พ.ศ. 2518 พระราชบัญญัติการพัฒนาการกำกับดูแลและบริหารรัฐวิสาหกิจพ.ศ. 2562 แล้ว บริษัท ททบ. 5 ซึ่งหน่วยงานรัฐบาลถือหุ้นเกินกึ่งหนึ่งเช่นนี้จะต้องมีฐานะเป็นรัฐวิสาหกิจและอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของคณะกรรมการนโยบายรัฐวิสาหกิจ นอกจากนี้ ปรากฏรายชื่อนายทหารชั้นนายพลถือหุ้นในนามกองทัพบก และนายทหารหลายคนร่วมถือหุ้นกับพลเรือนจำนวนหนึ่ง ซึ่งตามคำสั่งหัวหน้าคณะปฏิรูปการปกครองแผ่นดินที่ 38/2519 ห้ามข้าราชการ ตำรวจ ทหาร เป็นกรรมการ ผู้จัดการ หรือมีหน้าที่อื่นใดในบริษัทห้างร้านเอกชน เช่นนั้นหากไม่จัดว่าบริษัท ททบ.5 เป็นรัฐวิสาหกิจแล้ว นายทหารที่ถือหุ้นและเป็นกรรมการบริษัทย่อมดำเนินการโดยฝ่าฝืนคำสั่งดังกล่าว ซึ่งแม้คำสั่งนั้นไม่ปรากฏบทลงโทษแต่ก็ได้ระบุให้นายทหารเหล่านั้นถอนตัวจากิจการนั้นเสีย ต่อมาในปี พ.ศ. 2546 กองทัพบกได้พยายามนำบริษัท ททบ.5 จำกัด เข้าจดทะเบียนในตลาดหลักทรัพย์ แต่ล้มเหลวเพราะมีปัญหาโครงสร้างของบริษัท จึงมีการเปลี่ยนแปลงเกิดขึ้นมีบริษัทชื่อบริษัท RTA Entertainment จำกัด (มหาชน) ขึ้นมาและปรากฏมีการโอนทรัพย์สินและหนี้สินจากบริษัท ททบ.5 ซึ่งเป็นการแสดงให้เห็นว่าเป็นนิติบุคคลที่มีความเกี่ยวเนื่องและสืบเนื่องกัน  จากนั้นไม่นานได้มีการเปลี่ยนชื่ออีกครั้งหนึ่งเป็น บริษัท RTA Enterprise จำกัด (มหาชน) ดังที่เป็นอยู่ในปัจจุบัน โดยมีนายทหารชั้นนายพล 1 นายเป็นผู้ถือหุ้นในนามกองทัพบกร้อยละ 49.095 ส่วนที่เหลือถือหุ้นโดยนายทหารชั้นนายพลและพลเรือนจำนวนหนึ่ง ปัจจุบันมีบริษัทในเครือ 3 บริษัท คือ บริษัท RTA Holdings จำกัด บริษัท Digihub (168) จำกัด และบริษัท Thai Premium Butcher จำกัด ในด้านความเกี่ยวพันกับสถานีโทรทัศน์นั้น รายงานผู้สอบบัญชีปี 2543 และ 2544 ระบุว่า บริษัทมีรายได้จากค่าโฆษณาและเช่าช่วงเวลาสถานี ททบ.5 และบริษัทมีภาระหนี้สินกับสถานี ททบ.5 จำนวน 1,400 ล้านบาท ประการที่สาม คณะรัฐมนตรีมีมติในปี 2547 ให้ตั้งคณะกรรมการสอบสวนเรื่องดังกล่าวซึ่งพบความผิดปกติหลายประการเกี่ยวกับการดำเนินงานของบริษัทและ ททบ.5 อาทิ เช่น สถานี ททบ.5 ให้บริษัท RTA Entertainment เช่าเวลาและทำการตลาดเป็นระยะเวลายาวนานถึง 30 ปี, มีการโอนสิทธิการซื้อหุ้นเพิ่มทุนธนาคารทหารไทยให้บริษัทที่จดทะเบียนในหมู่เกาะบริติชเวอร์จิน และ ประเด็นเรื่องผลประโยชน์ทับซ้อน เนื่องจากผู้บริหารสถานีและผู้บริหารบริษัทเป็นกลุ่มบุคคลเดียวกัน  ทั้งนี้ คณะกรรมการสอบสวนได้เสนอให้คณะรัฐมนตรีส่งเรื่องให้คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (ป.ป.ช.) ซึ่ง ปปช.ได้ใช้เวลาพิจารณาเรื่องนี้อย่างยาวนานถึง 19 ปี และมีมติให้ยุติเรื่องในปี 2566 (ในสมัยรัฐบาลประยุทธ์ จันทร์โอชา) โดยให้เหตุผลว่าไม่พบว่าผู้บัญชาการทหารบกในขณะนั้นมีส่วนเกี่ยวข้องกับความผิดปกติดังกล่าว อย่างไรก็ตามคณะกรรมการ มีข้อสังเกตว่าบริษัท ททบ.5 ควรมีสถานะเป็นรัฐวิสาหกิจตั้งแต่ต้น จากวันนั้นถึงวันนี้หลายปีแล้ว ยังไม่มีการการดำเนินการใดๆ ในอันที่จะสร้างความชัดเจนในสถานะของ ททบ.5 อย่างจริงจัง ประกาศของสำนักงานกฤษฎีกาที่ออกมาเมื่อเร็วๆ นี้ไม่เพียงแต่ยังไม่สามารถตอบปัญหาต่างๆ ได้เท่านั้น หากแต่ยังเพิ่มคำถามใหม่ขึ้นอีกมากมาย เช่นว่าหน่วยบริการแบบพิเศษนั้นจะหมายถึงอะไรได้บ้าง หมายถึงงบประมาณแบบพิเศษที่ใช้ทรัพยากรของรัฐหากินเองในหมู่คณะอย่างที่เป็นอยู่ในปัจจุบันหรือเปล่า แต่ที่แน่ๆ มันไม่ควรเป็นเกราะกำบังให้สถานีโทรทัศน์ของกองทัพบกรอดพ้นจากการตรวจสอบของสาธารณะอีกต่อไป     * บทความ * การเมือง * สังคม * สุภลักษณ์ กาญจนขุนดี * สถานีวิทยุโทรทัศน์กองทัพบก * กองทัพ * ททบ.5

Apply for an ethics approval, contact the Research Ethics Committee (REC) at SDU.